標題 市人民政府辦公室關于印發遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知 主題分類 重大項目建設
發布機構 市政府辦公室 生成日期 2019-06-19 16:18:26
索引號 00950022-0/2019-04692 是否有效
文號 遵府辦發〔2019〕9號 關鍵字 審批制度改革
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開

市人民政府辦公室關于印發遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

各縣、自治縣、區(市)人民政府,新蒲新區管委會,市政府有關部門,有關企事業單位:

  《遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發你們,請結合實際認真組織實施。

 

  2019617  

  遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案  


  為貫徹落實黨中央、國務院和貴州省委、省政府深化放管服改革和優化營商環境的部署要求,推進政府職能轉向減審批、強監管、優服務,促進市場公平競爭,按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)和《貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》(黔府辦發〔20198號)有關精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院、省委、省政府深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,對工程建設項目統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

  (二)改革內容。改革覆蓋全市新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務,并對接不動產登記),不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;全覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

  (三)工作目標。20196月底前,初步建成市級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,審批時間壓減至120個工作日以內。2019年底,市級工程建設項目審批管理系統和省級工程建設項目審批管理系統實現互聯互通,審批時間確保達到100個工作日以內,力爭壓縮至80個工作日以內。2020年上半年,初步建成“多規合一”業務協同平臺,并實現與省級工程建設項目審批管理系統互聯互通。到2020年底,基本建成與全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統一審批流程

  (四)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。一是立項用地規劃許可階段。包括項目備案(審批、核準)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理,以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目備案(審批、核準)文件和出讓合同即時領取建設用地規劃許可證;以劃撥方式取得建設用地使用權的建設項目憑建設項目備案(審批、核準)文件即時辦理建設用地規劃許可證。立項用地規劃許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,同時發展改革部門負責項目備案(審批、核準)等,總時限不超過16個工作日。二是工程建設許可階段。包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。建立建設工程設計方案聯審機制,牽頭單位會同責任單位聯審通過后即核發建設工程規劃許可證。工程建設許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,總時限不超過26個工作日。三是施工許可階段。包括施工圖審查、施工許可證核發等。施工圖審查合格后,憑施工合同、監理合同和落實工程質量安全措施的承諾,辦理質量安全監督手續(含消防、人防工程)并與施工許可證合并辦理。施工許可階段由住房城鄉建設主管部門牽頭審批,總時限不超過26個工作日。四是竣工驗收階段。包括規劃、土地、園林、消防、人防、檔案、市政公用服務等驗收及竣工驗收備案等。建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪,并出具竣工綜合測繪報告。竣工驗收階段由住房城鄉建設主管部門牽頭審批,總時限不超過12個工作日。其他行政許可、評估評審、中介服務、技術審查、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理。

  (五)科學分類管理。一是政府投資項目,審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。二是一般社會投資項目(除帶方案出讓用地項目及小型社會投資項目),審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段,立項用地規劃許可階段事項并入工程建設許可階段。三是帶方案出讓用地的社會投資項目,審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段,不再對設計方案進行審核,立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段事項并入施工許可階段。四是小型社會投資項目(符合區域環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發樓等生產辦公設施項目),不再對設計方案進行審核,將工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收三個階段。

  (六)分類細化審批流程。根據工程建設項目資金、投資類別、規模大小和工程建設項目類型,按照分類管理和全流程、全覆蓋的要求,全面梳理工程建設項目辦理事項,編制匯總“工程建設項目辦理事項清單”(包括行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項)和“權責清單”。分類細化各審批階段辦理流程,編制全流程、全覆蓋審批流程圖。為確保審批流程全覆蓋,供水、供電、燃氣、通信、廣電等市政公用服務納入流程管理,與相關審批階段同步推進。各市政公用服務單位制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準,簡化辦理手續、內部設計、審查流程。相關業務進駐政務中心,實現“前臺受理、后臺審核”,最大程度減少業主的臨柜次數,進一步壓縮辦理時限。

  (七)精簡審批環節。取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。制定審批事項清單,并向社會公布。取消建筑節能設計審查、施工合同及招投標文件備案;取消建設單位支付保函、承包商履約保函、農民工保證金繳納等作為施工許可前置條件;建設單位提出施工臨時用電申請時,供電企業結合項目所在區域管網規劃,一次性告知施工期間用電接入方案,由專人進行“一對一”全過程跟蹤服務。電力接入工程涉及的行政審批事項實行并聯辦理,總時間不超過5個工作日,涉及不超過150外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設項目,建設單位可自主決定發包方式。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件。建設工程規劃許可證核發時,生態環境、園林、公安交通管理、應急管理(防震減災)等部門一并進行規劃設計方案審查,由發證部門統一征求相關部門和單位意見。合并項目臨時用水與正式用水的事項辦理,在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中提前指導項目與城市供水干管連接方案。項目業主在規劃設計方案審查完成后申報項目用水,使供水方案設計與主體給水管網設計有效銜接,減少后期設計反復。強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務,由自然資源部門牽頭,人防、住建、市政配套設施、園林綠化以及供水、供電、燃氣、通信、廣電等市政公用服務等部門在工程建設許可階段主動服務,對后續的施工圖設計工作提出技術指導意見,自然資源部門充分吸收各部門的指導意見,統籌協調納入工程規劃審核內容。編制統一的施工圖審查標準,將市政公用基礎設施的技術審查納入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。下放審批權限,將權限內非市級項目的取水許可審批事項進行下放或委托下級機關實施。

  (八)調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可,文物保護方案、環境影響評價、地質災害危險性評估、國省干線公路影響評價、節能評價、取水許可等事項在開工前完成。將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地使用權劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、通信報裝提前至規劃設計方案審查完成后辦理,熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  (九)規范審批事項。對全市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成與全省統一的審批事項名稱和申請材料。制定實施方案及事項清單并向社會公布,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,實行動態管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,要報上級機關備案,并說明理由。

  (十)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織編制區域綜合評估評審,對綠化方案、市政配套設施、交通影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、權限內抗震設防的確定、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價,水土保持方案、規劃水資源論證、防洪影響評價、建設項目安全評價等事項實行區域評估。將原來由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織,按區域統一編制評估,將建設項目評估評審由單體把關轉化為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務。進行區域評估的,項目可精簡審批環節、優化審批辦事流程、簡化相應評價內容或無需單獨編報評估評審。其中,簡化環境影響評價內容的項目不包括核與輻射類和焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、生活垃圾焚燒發電、化工、醫院、危險廢物、涉及重金屬等。在土地出讓或劃撥前,政府相關部門應告知建設單位相關建設要求。

  (十一)推行告知承諾制。對施工合同、監理合同落實工程質量安全措施可實行告知承諾制;在政府投資的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利類項目、省市重點工程項目以及社會投資工業廠房項目的建設工程規劃許可和繳納農民工保證金可執行告知承諾制;對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

  (十二)推廣合并審批事項。推行“聯合審圖”“聯合驗收”“聯合測繪”,并制定具體實施辦法。每個審批階段確定一家牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由各審批階段牽頭單位組織協調相關部門對本階段審批流程進行優化,推進各部門事項并聯辦理,嚴格按照限定時間完成審批。一是推行“聯合審圖”。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,由施工圖審查機構進行統一的整體性審查,解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。施工圖技術審查后按專業出具審查意見,并統一出具含消防、人防、技防等相關分部的《施工圖設計文件審查合格書》。各審批部門根據《施工圖設計文件審查合格書》進行行政審批,加強審批后的設計質量監管。二是推行“聯合驗收”。對涉及自然資源、住建、人防、檔案、市政公用服務等部門和單位的竣工驗收事項實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。三是推行“聯合測繪”。制定“聯合測繪”實施辦法、綜合技術規程,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確“聯合測繪”的內容、精度、成果形式等要求,相關部門根據法定職責提出本部門竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術規程。

  三、統一信息數據平臺

  (十三)實行“一個系統”統一管理。在國家和地方現有信息平臺基礎上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統,覆蓋各部門和市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中,涉密工程按照有關保密要求執行。審批管理系統要與“多規合一”業務協同平臺、各部門審批管理系統等信息平臺互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監控審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。通過工程建設項目審批管理系統,加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。各審批部門要實現存量批文及新增批文的電子證照生成及調用;做好電子證照庫技術支撐,滿足各部門證照生成及調用的需求,進一步優化提升電子證照庫批文共享調用功能,保障審批過程中部門批文共享。探索研發數字化聯合審圖系統,實現施工圖審查無紙化申報及施工圖網上審查,實現聯合審圖全過程數字化監管。

  四、統一審批管理體系

  (十四)“一張藍圖”統籌項目實施。制定“多規合一”的規劃目錄,建立“多規合一”協調機構,全面梳理各類規劃基礎數據目錄,統籌整合各類空間規劃。建立“多規合一”業務協同平臺,明確整合空間圖層數據,完成差異圖斑分析,消除空間規劃矛盾和差異,在一張圖上劃定各類控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖,統籌各類規劃,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”。積極鼓勵前期項目咨詢,制定并實施項目生成管理辦法,實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

  (十五)“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在各級政務服務中心(大廳)設立工程建設項目審批綜合服務窗口,制定“一窗受理”的工作規程,完善“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”機制,綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。探索建立工程建設項目行政事業性收費“一站式”服務,工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納,大幅減少繳費次數。

  (十六)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭單位整合制定統一的辦事指南和申報表格,將本階段所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不得要求申請人重復提交。

  (十七)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查指導制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。加強與人大及司法機構的溝通協調配合,加快法律法規、規范性文件和標準規范的修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。

  五、統一監管方式

  (十八)加強事中事后監管。統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對承諾人未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

  (十九)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。加強信用信息共享,到201912月底前與全省信用信息共享平臺互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

  (二十)規范中介和市政公用服務。建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

  六、加強組織領導

  (二十一)加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,下設辦公室在市住房城鄉建設局,成立工作專班,完善工作機制,明確責任部門,壓實工作責任。制定時間表、路線圖,確保按時保質完成任務。

  (二十二)加強指導培訓和督查考核。針對重點、難點問題,采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。制定工程建設項目審批制度改革考核評價機制,并將工程建設項目審批制度改革列入市直有關部門和各縣(市、區)政府年度目標責任考核任務,進行專項考核,對工作成績突出的單位,在全市通報表揚,對于工作推進不力、未按時完成階段性工作目標的,按有關規定嚴肅問責。

  (二十三)加強宣傳引導和政務公開。要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,及時公開改革各相關政策和措施。

  (二十四)落實經費保障。市級財政部門統籌實施,為改革工作提供必要的經費保障,促進改革工作順利推進。

  (二十五)縣級同步實施。市級工程建設項目審批制度改革工作領導小組制定全市統一的審批事項清單,各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會要按照本方案,同步落實改革工作。    

  附件:1.遵義市工程建設項目審批制度改革工作領導小組及工作職責

       2.遵義市工程建設項目審批制度改革工作任務責任分解表


  附件1     

  遵義市工程建設項目審批制度改革工作領導小組及工作職責

    

  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面開展工程建設項目審批制度改革的決策部署,加強對我市工程建設項目審批制度改革工作的領導,經研究,決定成立遵義市工程建設項目審批制度改革工作領導小組。現將有關事項通知如下:

  一、領導小組

  組      長:魏樹旺  市委副書記、市政府市長

  副  組  長:姜靈春  市政府副市長

  成      員:趙繼鋒  市政府秘書長

              龔永育  市政府常務副秘書長

              徐    市委副秘書長、市委督查局局長

              趙    市委宣傳部副部長

              張朗藝  市委政法委常務副書記

              冉世勇  市委網信辦主任

              喻啟東  市委編辦主任

              李應新  市人大城建環資委主任

              徐    市發展改革委主任

              曾潤云  市教育局局長

              龍學精  市科技局局長

              駱    市工業和能源局局長

              黃澤潤  市民政局局長

              汪    市司法局局長

              陳致豫  市大數據局局長

              楊永釗  市財政局局長

              王長林  市人力資源社會保障局局長

              梁    市自然資源局局長

              石重友  市生態環境局局長

              馮光才  市住房城鄉建設局局長

              周權茂  市交通運輸局局長

              顏建禾  市水務局局長

              鄒家文  市農業農村局局長

              張雪梅  市商務局副局長

              程曉秋  市文體旅游局局長

              劉    市衛生健康局局長

              石曉洪  市應急局局長

              張樹立  市審計局局長

              申    市綜合行政執法局局長

              吳    市統計局局長

              潘建紅  市國資委主任

              黎治光  市市場監管局局長

              趙善橋  市金融辦主任

              楊曉強  市人防辦主任

              繆光宇  市營商環境建設局局長

              陳小猛  市公安交管局局長

              向    市投資促進局局長

              鄒發祥  市公共資源交易中心主任

              黃曉鴻  市國家安全局局長

              李澤洋  市稅務局局長

              陳明林  市氣象局局長

              游勁松  紅花崗區政府區長

              曾    匯川區政府區長

              徐俊峰  播州區政府常務副區長

              馮俊峰  新蒲新區管委會主任

              龍    桐梓縣政府縣長

              劉兆武  綏陽縣政府縣長

              汪能科  仁懷市政府市長

              譚    赤水市政府市長

              陳    習水縣政府縣長

              李    湄潭縣政府縣長

              馬    鳳岡縣政府縣長

              王    余慶縣政府縣長

              肖    務川自治縣政府縣長

              吳    正安縣政府縣長

              楊潤民  道真自治縣政府縣長

              程其麟  遵義供電局局長

              鄭曉松  貴州廣電網絡遵義分公司總經理

  領導小組的主要職責:統籌協調全市工程建設項目審批制度改革工作;安排部署全市工程建設項目審批制度改革各階段性工作;研究部署工程建設項目審批制度改革的其他重要問題。

  二、領導小組辦公室

  領導小組下設辦公室,由姜靈春同志擔任辦公室主任,龔永育、徐江、馮光才、梁錚、繆光宇、陳致豫擔任辦公室副主任。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局,下設綜合協調、綜合流程整合優化、立項用地規劃許可階段優化、工程建設許可階段優化、施工許可階段優化、竣工驗收階段優化、管理系統信息平臺建設、政策法規、宣傳引導、督辦督查等10個工作組。組成人員及工作職責如下。

  (一)綜合協調工作組

  組  長:龔永育(市政府常務副秘書長)

  副組長:馮光才(市住房城鄉建設局局長)

  成  員:領導小組相關成員單位負責人

  工作職責:負責統籌制定全市工程建設項目審批制度改革工作(以下簡稱“改革工作”)實施方案,完善工作機制,細化分解任務,明確責任部門,制定時間表、路線圖;統籌協調領導小組日常工作,負責會議籌備、紀要印發、收集、報送工作信息,統籌協調成員單位收集、整理、起草綜合文件,組織協調和督促指導各成員單位按責任分工推進改革工作。工作專班人員從各成員單位抽調,有需要時在市住房城鄉建設局集中辦公,抽調時間自20195月至201912月底(暫定,可根據工作需要后延)。抽調人員要求:一是市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市營商環境建設局、市大數據局抽調熟悉工程建設項目審批流程業務的中層干部;二是市交通運輸局、市綜合行政執法局、市人防辦、市公安交管局抽調熟悉工程建設項目審批流程的業務干部;三是其他成員單位分管領導和聯絡員負責對接落實改革相關工作,并根據領導小組辦公室工作需要,到領導小組辦公室集中辦公。

  (二)綜合流程整合優化工作組

  組  長:馮光才(市住房城鄉建設局局長)

          繆光宇(市營商環境建設局局長)

  成  員:領導小組各相關成員單位負責人

  牽頭單位:市住房城鄉建設局、市營商環境建設局

  工作職責:按照全流程、全覆蓋的要求,對“立項用地規劃許可階段”“工程建設許可階段”“施工許可階段”“竣工驗收階段”并聯流程圖及辦理時間進行優化整合,編制全流程、全覆蓋并聯審批流程圖。根據并聯審批流程圖,按照壓減至120個工作日,力爭80個工作日的目標,對辦理環節再精簡、辦理事項再并聯、辦理時序再優化、辦理時限再壓縮提出要求,會同各審批階段牽頭單位提出具體可行的工作措施建議方案。

  (三)立項用地規劃許可階段優化工作組

  組  長:梁  錚(市自然資源局局長)

            江(市發展改革委主任)

          石曉洪(市應急局局長)

  成  員:領導小組相關成員單位負責人

  牽頭單位:市發展改革委、市自然資源局、市應急局

  工作職責:負責組織協調和督促指導相關成員單位按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理立項用地規劃許可階段的辦理事項及辦理條件,組織研究制定立項用地規劃許可階段辦理事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案,并組織實施。推進由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化立項用地規劃許可階段并聯審批流程,編制立項用地規劃許可階段并聯審批流程圖。參照“審批時間壓減一半以上”的要求,壓減立項用地規劃許可階段辦理時間。

  (四)工程建設許可階段優化工作組

  組  長:梁  錚(市自然資源局局長)

  成  員:領導小組各相關成員單位負責人

  牽頭單位:市自然資源局 

  工作職責:負責組織協調和督促指導相關成員單位按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理工程建設許可階段的辦理事項及辦理條件,組織研究制定工程建設許可階段辦理事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案,并組織實施。組織研究制定聯合勘驗、聯合測繪等工作方案,組織協調和督促指導推行聯合勘驗、聯合測繪。落實建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查的相關工作。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化工程建設許可階段并聯審批流程,編制工程建設許可階段并聯審批流程圖。推進“一張藍圖”統籌項目實施工作,加快建立“多規合一”業務協同平臺,統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件。參照“審批時間壓減一半以上”的要求,壓減工程建設許可階段辦理時間。

  (五)施工許可階段優化工作組

  組  長:馮光才(市住房城鄉建設局局長)

          楊曉強(市人防辦主任)

  成  員:領導小組相關成員單位負責人

  牽頭單位:市住房城鄉建設局、市人防辦

  工作職責:負責組織協調和督促指導各相關成員單位按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理施工許可階段的辦理事項及辦理條件,組織研究制定施工許可階段辦理事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案,并組織實施。落實取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案以及將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理等工作。組織研究制定聯合審圖工作方案,并組織實施。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化施工許可階段并聯審批流程,編制施工許可階段并聯審批流程圖。參照“審批時間壓減一半以上”的要求,壓減施工許可階段辦理時間。

  (六)竣工驗收階段優化工作組

  組  長:馮光才(市住房城鄉建設局局長)

          梁  錚(市自然資源局局長)

  成  員:領導小組相關成員單位負責人

  牽頭單位:市住房城鄉建設局、市自然資源局

  工作職責:負責組織協調和督促指導各相關成員單位按照全流程、全覆蓋的要求,研究梳理竣工驗收階段的辦理事項及辦理條件,組織研究制定竣工驗收階段辦理事項的精減、合并、下放、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制等方案,并組織實施;推行聯合驗收,組織研究制定聯合驗收工作方案,并組織協調和督促指導自然資源、住建、生態、交管、人防、市政公用等部門和單位的竣工驗收事項實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化竣工驗收階段并聯審批流程,編制竣工驗收階段并聯審批流程圖。參照“審批時間壓減一半以上”的要求,壓減竣工驗收階段辦理時間。

  (七)管理系統信息平臺建設工作組

  組  長:陳致豫(市大數據局局長)

          繆光宇(市營商環境建設局局長)

  成  員:領導小組相關成員單位負責人

  牽頭單位:市大數據局、市營商環境建設局

  工作職責:負責統籌協調相關成員單位組織研究制定工程建設項目審批管理系統建設方案,組織開展工程建設項目審批管理系統建設,在國家和地方現有信息平臺基礎上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統,覆蓋各部門和區(市、縣)、鄉鎮(街道)各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。

  (八)政策法規工作組

  組  長:汪  立(市司法局局長)

  副組長:李應新(市人大城建環資委主任)

          徐  江(市發展改革委主任)

          馮光才(市住房城鄉建設局局長)

          梁  錚(市自然資源局局長)

          石重友(市生態環境局局長)

  成  員:領導小組相關成員單位負責人

  牽頭單位:市司法局;責任單位:市人大常委會城建環資委、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局。

  工作職責:指導解決改革工作中涉及相關法律法規及政策規定的有關問題,指導依法依規推進改革工作。

  (九)宣傳引導工作組

  組  長:趙  薇(市委宣傳部副部長)

  成  員:領導小組相關成員單位負責人

  牽頭單位:市委宣傳部

  工作職責:負責通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

  (十)督辦督查工作組

  組  長:徐  進(市委督查局局長)

  副組長:馮光才(市住房城鄉建設局局長)

  成  員:領導小組相關成員單位負責人

  牽頭單位:市委督查局、市住房城鄉建設局

  工作職責:負責建立改革工作監督督查機制,跟蹤督查改革工作任務落實情況,對于工作推進不力、影響改革工作進程的,特別是未按時完成階段性工作目標的,提請領導小組嚴肅問責。監督督查工作進展情況定期向領導小組報告。

  三、工作機制

  (一)領導小組會議根據工作需要定期或不定期召開,由領導小組組長或委托副組長主持。領導小組辦公室會議定期召開,由辦公室主任或副主任主持。各成員單位因工作需要可提出召開領導小組辦公室會議的工作建議。領導小組會議及辦公室會議的議題由各成員單位報送,經辦公室綜合協調組收集、整理后報會議主持人審定。領導小組辦公室各工作組可根據工作需要召集相關成員單位召開業務專題會議。

  (二)領導小組議定事項以領導小組名義印發會議紀要,各地各有關部門要認真抓好貫徹落實。領導小組辦公室負責組織定期督促檢查議定事項的落實情況,加快推進相關工作。

  (三)按照市政府批準的工程建設項目審批制度改革工作實施方案及責任分解表,各組牽頭單位每月向領導小組辦公室報送改革工作推進情況,總結改革工作成果和經驗,對存在的問題和困難提出解決措施,對下階段工作提出計劃和安排。領導小組辦公室定期向全省全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送工作推進情況。


  附件2

  遵義市工程建設項目審批制度改革工作任務責任分解表


序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

1 

優化審批階段

將我市工程建設項目按照資金、類別及規模劃分為四類:1.政府投資 項目;2.—般社會投資項目(除帶方案出讓用地項目及小型社會投資 項目);3.帶方案出讓用地的社會投資項目;4.小型社會投資項目(符 合區域規劃環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發樓等生產辦公設施項目),實施分類管理。政府投資項目的審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。一般社會投資項目(招拍掛出讓用地項目)的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段,其中,帶方案出讓用地的項目審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段。

立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

市營商環境建設局

  

市發展改革委

市自然資源局市住房城鄉建設局

市司法局

其他相關部門

市政公用服務單位

2019630 

2 

分類細化審批流程

市營商環境局組織相關部門按照全流程、全覆蓋的要求全面梳理工程建設項目辦理事項,編制匯總“工程建設項目辦理事項清單”(包括行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項)和“權責清單”,送綜合流程整合優化組。

市營商環境建設局

市發展改革委    市自然資源局

市住房城鄉建設局

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

3 

分類細化審批流程

各審批階段牽頭單位根據項目分類和辦理事項清單,分類細化審批流 程,明確各辦理環節辦理時限,組織編制整合本審批階段全流程、全 覆蓋并聯審批流程圖,送綜合流程整合優化組整合優化。

各審批階段 牽頭單位

市營商環境建設局

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

4 

綜合流程整合優化組按照推動流程優化和標準化的要求,對“立項用 地規劃許可階段”“工程建設許可階段”“施工許可階段”“竣工驗收階段”并聯流程圖及辦理時間進行優化整合,編制全流程、全覆蓋并聯審批流程圖。確保達到100個工作日,力爭年底壓縮至80個工作日的目標,會同各審批階段牽頭單位對辦理環節再精簡、辦理事項再并聯、辦理時序再優化、辦理時限再壓縮提出具體可行的工作措施建議。

綜合流程整合優化組

市住房城鄉建設局

市營商環境建設局

市發展改革委

市自然資源局

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

5 

各審批階段牽頭單位根據綜合流程整合優化組的建議,按照辦理環節 再精簡、辦理事項再并聯、辦理時序再優化、辦理時限再壓縮的要求,組織相關涉及部門采取切實可行的工作措施,進一步“簡、放、并、轉、調”及實行告知承諾、壓縮審批時限,組織編制完善本審批階段全流程、全覆蓋并聯審批流程圖送綜合流程整合優化組。綜合流程整合優化組按照壓減至100個工作日,力爭年底壓縮至80個工作日的工作目標,編制整合完成全流程、全覆蓋并聯審批流程圖。

綜合流程整 合優化組

市住房城鄉建設局

市營商環境建設局

市發展改革委    市自然資源局

相關部門

市政公用服務單位

2019725 

6 

整合市政公用服務事項。為確保審批流程全覆蓋,供水、供電、燃氣、通信、廣電等市政公用服務納入流程管理,與相關審批階段同步推 進。2019630日前,各市政公用服務單位制定完成具體配套制度,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準,簡化辦理手續、內部設計、審查流程。2019731日前實施。

各市政公用 服務單位

市營商環境建設局

相關部門

2019630 

2019731 

7 

市政公用服務事項進駐政務中心,實現“前臺受理、后臺審核”,最大程度減少業主的臨柜次數,進一步壓縮辦理時限。2019630日前,市營商環境建設局會同市政公用服務單位制定進駐工作方案,2019731日前市政公用服務單位進駐政務中心。

市營商環境建設局

各市政公用

服務單位

相關部門

2019630 

2019731 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

8 

精簡

審批環節

取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。制定審批事項清單,并向社會公布。

市營商

環境建設局

市司法局

相關部門、

市政公用服務單位

2019630 

9 

取消建筑節能設計審查、施工合同及招投標備案。

市住房

城鄉建設局

市住房城鄉建設 局

相關部門

2019630 

10 

取消建設單位支付保函、承包商履約保函等作為施工許可辦理前置條 件,由建設主管部門建立專項核查機制在項目施工過程中通過事中事 后監管予以核查。

市住房

城鄉建設局

市住房城鄉建設 局

相關部門

2019630 

11 

建設單位提出施工臨時用電申請時,供電企業結合項目所在園區管網規劃,一次性告知施工期間用電接入方案,由專人進行“一對一”全過程跟蹤服務。電力接入工程涉及的行政審批事項實行并聯辦理,總時間不超過5個工作日,涉及不超過150外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。

遵義供電局

市自然資源局

 各縣(市、區)政府、管委會

相關部門

2019630 

12 

環境影響評價(污水處理廠、變電站、垃圾處理廠等環境敏感項目除 外)、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件。

市發展改革委

市自然資源局

市生態環境局

相關部門

2019630 

    

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

13 

精簡

審批

環節

建設工程規劃許可證核發時,生態、園林、公安交管、應急管理(防震減災)部門一并進行規劃設計方案審查,由發證部門統一征求相關部門和單位意見。

市自然資源局

市生態環境局

市公安交管局

市住房城鄉建設局

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

14 

合并項目臨時用水與正式用水的事項辦理,在工程建設許可階段的聯 合技術指導服務中提前指導項目與城市供水干管連接方案。項目業主 在規劃設計方案審查完成后申報項目用水,使供水方案設計與主體給 水管網設計有效銜接,減少后期設計反復。2019630日前制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限。

市水務局

相關市政

公用服務單位

相關部門

2019630 

15 

強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務。由自然資源部門牽頭,人防、住建、市政配套設施、園林綠化以及供水、供電、燃氣、通信、廣電等市政公用服務等部門在工程建設許可階段主動服務,對后續的施工圖設計工作提出技術指導意見,自然資源部門充分吸收各部門的指導意見,統籌協調納入工程規劃審核內容。2019630日前明確參與部門,建立工作機制和辦理流程和配套制度。2019731日前啟動實施。

市自然資源局

市人防辦

市住房城鄉建設局

市政公用服務單位

相關部門

2019630 

16 

編制統一的施工圖審查標準,將市政公用基礎設施的技術審查納入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

市住房

城鄉建設局

相關部門

市政公用服務單位

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

17 

下放審批權限,將權限內非市級項目的取水許可審批事項進行下放或委托下級機關實施 

市營商

環境建設局

下放或委托事項的原審批部門

相關部門

2019630 

18 

開展指導培訓,指導下級機關做好下放或委托事項的承接工作,提高 審批效能。2019731日前,制定并實施配套制度和培訓方案,明確對審批部門的工作要求和培訓對象、培訓方式等,指導下級機關做好下放事項承接工作。

下放或委托 事項的原審 批部門

下放或委托事項的原審批部門

相關部門

2019731 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

19 

調整

審批

時序

地震安全性評價在工程設計前完成即可,文物保護方案、環境影響評價、地質災害危險性評估、國省干線公路影響評價、節能評價、取水許可等事項在開工前完成。2019630日前制定相關規定和辦理流程,并啟動實施。

市發展

改革委

市自然資源局

 市生態環境局

相關部門

2019630 

20 

可以將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地使用權劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,土地使用權證書(不動產權證書)應在房屋預售前完成(其中:不需辦理房屋預售的項目,土地使用權證書(不動產權證書)應在竣工驗收備案前完成)。2019630日前制定相關規定和辦理流程,并啟動實施。

市自然

資源局

市自然資源局

 市住房

城鄉建設局

相關部門

2019630 

21 

供水、供電、燃氣、通信報裝提前至規劃設計方案審查完成后辦理,熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。2019630日前完善工作機制和相關配套制度,2019731日前啟動實施。

市住房

城鄉

建設局

市自然資源局

市政公用

服務單位

相關部門

2019630 

22 

規范

審批

事項

對全市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成與全省統一的審批事項名稱和申請材料。制定實施方案及事項清單并向社會公布,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,實行動態管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,要報上級機關備案,并說明理由。2019630日前完成工作方案,2019731完成工作機制、相關配套制度并啟動實施。

市發展

改革委

市自然資源局

 市住房

城鄉建設局

相關部門

市政公用

服務單位

2019630 

23 

推行區域評估

推進區域綜合評估。由各縣(市、區)政府、管委會牽頭組織區域綜合評估評審,包括綠化方案、市政配套設施、綠化方案、交通影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、權限內抗震設防的確定、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案、防洪影響評價、建設項目安全評價等事項,將原來需由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織,按區域統一編制評估,將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,進行區域評估的,項目可精簡審批環節、優化審批辦事流程、簡化相應評價內容或無需單獨編報評估評審。其中,簡化環境影響評價內容的項目不包括核與輻射類和焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、生活垃圾焚燒發電、化工、醫院、危險廢物、涉及重金屬等。2019630日前制定并實施區域評估實施細則,明確實施區域評估的主體、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施。

各縣(市、區)政府、管委會

市發展改革委

市自然資源局

市生態環境局

市交通運輸局

市應急局

市水務局

市工業和能源局

相關部門

2019630 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

24 

推行告知

承諾制

對施工合同、監理合同落實工程質量安全措施可實行告知承諾制。2019630日前編制實行告知承諾制的審批事項清單,2019715日前制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施。

市住房

城鄉建設局

市住房

城鄉建設 局

相關部門

2019630 

2019715 

25 

對已經實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾 制。2019630日前編制實行告知承諾制的審批事項清單,2019715日前制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施。

市發展改革委

市自然資源局

市住房城鄉建設局

市營商環境建設局

相關部門

2019630 

2019715 

26 

政府投資的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利類項目、省市重點工程項目以及社會投資工業廠房項目的建設工程規劃許可和繳納農民工保證金可執行告知承諾制。2019630日前明確實行告知承諾制的工程建設項目范圍和審批事項清單,2019715日前制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施。

市自然

資源局

市自然資源局

相關部門

2019630 

2019715 

27 

合并審批 事項

每個審批階段確定一家牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯審批、限時 辦結”,由各審批階段牽頭單位組織協調相關部門對本階段審批流程進行優化,推進各部門事項并聯辦理,嚴格按照限定時間完成審批。 各審批階段之間能實行并聯的事項也要同步進行并聯,并聯調整后的 事項納入相應審批階段。各審批階段牽頭單位于2019710日前將各審批階段并聯審批管理制度送市營商環境建設局匯總形成工程建設項目并聯審批管理制度。

市營商環境建設局

各審批階段牽頭 單位

相關部門

市政公用服務單 位

2019710 

    

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

28 

合并

審批

事項

立項用地規劃許可階段(壓縮到16個工作日內)。

2019630前制定并實施并聯審批管理制度,明確并聯審批工作規程,嚴格落實牽頭單位責任,建立并聯審批協調機制。

市自然資源局

市營商環境建設局

市發展改革委      

市生態環境局       其他相關部門        市政公用服務單位

2019630 

29 

工程建設許可階段(壓縮到26個工作日內)。

2019630前制定并實施并聯審批管理制度,明確并聯審批工作規程,嚴格落實牽頭單位責任,建立并聯審批協調機制。

市自然資源局

市營商環境建設局

市生態環境局

其他相關部門

市政公用服務單位

2019630 

30 

施工許可階段(壓縮到26個工作日內)。

2019630前制定并實施并聯審批管理制度,明確并聯審批工作規程,嚴格落實牽頭單位責任,建立并聯審批協調機制。

市住房城鄉 建設局

市營商環境建設局

市人防辦

其他相關部門

市政公用服務單位

2019630 

31 

竣工驗收階段(壓縮到12個工作日內)。

2019630前制定并實施并聯審批管理制度,明確并聯審批工作規程,嚴格落實牽頭單位責任,建立并聯審批協調機制。

市住房城鄉 建設局

市營商環境建設局

市自然資源局 市人防辦

  其他相關部門 市政公用服務單 位

2019630 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

32 

合并

審批

事項

推行“聯合審圖”。一是將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,由施工圖審 查機構進行統一的整體性審查,解決“多頭審、多頭改、多套圖”的 問題。施工圖技術審查后按專業出具審查意見,并統一出具含消防、 人防、防雷、抗震、節能、無障礙等相關分部的《施工圖設計文件審 查合格書》。二是各審批部門要根據《施工圖設計文件審查合格書》 進行行政審批,加強審批后的設計質量監管。三是市住房城鄉建設局會同市人防辦共同編制統一的施工圖審查深度和范圍標準,明確審查內容,并向社會公布。四是市住房城鄉建設局牽頭制定我市施工圖聯合審圖制度文件,明確全面推行聯合審圖的具體工作及要求,施工圖審查機構按照統一審查標準進行審查,承擔相關規定的技術審查責任。2019630日前制定并實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。

市住房

城鄉建設局

市人防辦

相關部門

2019630 

33 

推行“聯合驗收”。對涉及自然資源、住建、人防、檔案、市政公用服務等竣工驗收事項實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收 標準,統一出具驗收意見。對驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。2019630日前制定并實施限時聯合驗收的管理辦法,明確參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。

市住房

城鄉建設局

市自然資源局

市人防辦

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

34 

推行“聯合測繪”。市自然資源局牽頭制定“聯合測繪”實施辦法、綜合技術規程,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確“聯合測繪”的內容、精度、成果形式等要求,相關部門根據法定職責提出本部門竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術規程。2019630日前制定聯合測繪的管理辦法,明確參與部門、工作規則、辦事流程和時限等。2019715日前啟動實施。

市自然資源局

市住房

城鄉建設局

市人防辦

其他相關部門

市政公用服務單位

2019630 

2019715 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

35 

一張藍 圖統籌項目實施

基本建立統一的空間規劃體系。建立‘多規合一’的議事協調機構,統籌整合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、林業、生態環境等各類空間規劃,加快構建‘多規合一’的一張藍圖,建立‘多規合一’業務協同平臺。依托工程建設項目審批管理系統,加強‘多規合一’業務協同,提高審批效率。2019630完成“多規合一”議事協調機構的建立,完善工作機制、運行規則和相關配套制度;2019831日前建立遵義市中心城區統一的空間規劃體系,統籌土地利用規劃、城鄉規劃、林業、生態環境等各類空間規劃,形成中心城區“多規合一”的一張藍圖;2020630日前基本建立全市統一的空間規劃體系,建立“多規合一”業務協同平臺。優化城鎮、農業、生態空間布局,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,形成全市管控邊界清晰、責任明確的 “多規合一”的一張藍圖。

市自然資源局

市生態環境局

相關部門

2019630 

2019831 

2020630 

36 

對于劃撥用地項目,加強項目儲備,進一步深化前期工作。做深做細 項目策劃生成階段綜合評估評審工作,提高項目決策的科學性、合理 性;自然資源部門、各縣(市、區)政府、管委會提前開展農用地轉用、征地拆遷等工作,將“生地”轉變為“熟地”。經策劃生成的項目,在審批階段原則不得擅自改變建設條件。

各縣(市、區)政府、管委會

市發展改革委

市自然資源局

相關部門

常態化工作

37 

對于公開出讓用地項目,強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前, 各部門對涉及的城鄉規劃、生態環保、節能、水土保持、城市景觀、

電力設施等指標要求進行細化分解,作為用地出讓條件納入土地出讓 合同。2019731日前完善工作機制和相關配套制度。2019831日前啟動實施相關工作。

市自然資源局

市生態環境局

相關部門

各縣(市、區)

政府、管委會

市政公用服務單位

2019731 

2019831 

38 

公開出讓用地項目的“用地規劃許可”不再作為申請事項,將用地規劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發給項目業主。2019731日前制定工作流程,完善辦事指南并實施。

市自然資源局

市自然資源局

相關部門

2019731 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

39 

實行一個系統統一管理

在國家和地方現有信息平臺基礎上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統,覆蓋各部門和市、縣(市、區)各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中,涉密工程按照有關保密要求執行。審批管理系統要與“多規合一”業務協同平臺、各部門審批管理系統等信息平臺互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監控審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。通過工程建設項目審批管理系統,加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。2019630日前制定工作方案,2019731日前與省級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。

市大數據局

市營商環境建設局

市發展改革委

市自然資源局

市住房城鄉建設局

其他相關部門

市政公用服務單位

2019630 

2019731 

40 

各審批部門要實現存量批文及新增批文的電子證照生成及調用;做好 電子證照庫技術支撐,滿足各部門證照生成及調用的需求,進一步優 化提升電子證照庫批文共享調用功能,保障審批過程中部門批文共享。2019630日前制定工作方案,2019930日前完善工作機制、運行規則、工作流程、具體規定和相關配套制度,投入試運行。

市營商環境建設局

市大數據局

市發展改革委

市自然資源局

市住房城鄉建設局

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

2019930 

41 

一張藍 圖統籌

項目實施

帶方案出讓用地項目,在用地出讓前,自然資源部門對項目工程規劃許可各項指標要求進行明確,作為出讓條件納入土地出讓合同,申請人憑土地出讓合同及土地價款繳清證明申報《建設工程規劃許可證》,自然資源部門應當限時核發。2019630日前完善工作機制和相關配套制度,2019731日前啟動實施相關工作。

市自然資源局

市自然資源局

相關部門

2019630 

2019731 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

42 

一張藍圖統籌項目實施

帶方案出讓用地項目,日照分析工作不再由項目業主負責,在項目策 劃生成階段由自然資源部門完成并納入建設條件或出讓指標中。2019630日前完善工作機制和相關配套制度,2019731日前啟動實施相關工作。

市自然資源局

市自然資源局

相關部門

2019630 

2019731 

43 

一個窗口提供綜合服務

整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在各級政務服務中心(大廳)設立工程建設項目審批綜合服務窗口,制定“一窗受理”的工作規程,完善“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”機制,綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢,實現“一個窗口”服務和管理。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。2019630日前完善工作機制和相關配套制度,啟動實施相關工作。

市營商環境建設局

市發展改革委

市自然資源局

市住房

城鄉建設局

相關部門

市政公用

服務單位

2019630 

44 

一張表單整合申報材料

各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,

完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭單位整合制定統一的辦 事指南和申報表格,將本階段所有事項所需材料進行整合,制作一份 辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用, 每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不得要求申請人重復提交。2019630日前制定完成各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

市營商環境建設局

市發展改革委

市自然資源局

市住房

城鄉建設局

相關部門

市政公用

服務單位

2019630 

45 

一套機制規范審批運行

建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。加強與人大及司法機構的溝通協調配合,加快法律法規、規范性文件和標準規范的修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。2019731日前健全工程建設項目各審批階段配套制度,以及牽頭單位負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同平臺運行規則、工程建設項目審批管理系統運行規則,并根據運行情況不斷修改完善。

市營商環境建設局

市發展改革委

市自然資源局

市住房城鄉建設 局

相關部門

市政公用服務單 位

2019731 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

46 

加強事中

事后監管

統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。

市發展

改革委

市自然資源局

市住房城鄉建設 局

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

47 

加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。

市綜合行政

執法局

市發展改革委

市自然資源局

市住房城鄉建設局

相關部門

市政公用服務單位

常態化工作

48 

對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請 人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批 決定并追究申請人的相應責任。2019630日前制定監督檢查辦法。

市發展

改革委

市自然資源局

市住房城鄉建設局

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

49 

加強信用

體系建設

各相關部門加快本部門所涉信用信息的收集和整理,并及時錄入全國信用信息共享平臺(貴州遵義),以供工程建設主管部門掌握企業信用信息,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。加強信用信息共享,到20191231日前與全省信用信息共享平臺互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

市發展

改革委

相關部門

市政公用服務單 位

相關部門

市政公用服務單位

20191231 

  

50 

規范中介

和市政

公用服務

建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規 范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。2019630日前制定中介管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限, 規范服務收費。2019715建立中介服務網上交易平臺。

市發展改革委

相關部門

市政公用服務單位

相關部門

2019630 

  

2019715 

51 

供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。 

  2019630日前制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、辦理流程、服務標準和服務時限。 

市營商環境建設局

相關部門

市政公用服務單位

相關部門

市政公用服務單位

2019630 

    

序號

工作

主要內容

牽頭單位

責任單位

配合單位

完成時限

52 

加強組織領導

成立以市政府主要領導為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,下設辦公室在市住房城鄉建設局,成立工作專班,完善工作機制,明確責任部門,壓實工作責任。制定時間表、路線圖,確保按時保質完成任務。有關責任單位要加強協作、密切配合。

市政府辦公室

市住房城鄉建設 局

相關部門

2019620 

53 

加強指導培訓和督查考核

針對重點、難點問題,采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。

各牽頭單位

牽頭單位

相關部門

20191231 

54 

制定工程建設項目審批制度改革考核評價機制,并將工程建設項目審批制度改革列入市直有關部門和各縣(市、區)政府年度目標責任考核任務,進行專項考核,對工作成績突出的單位,在全市通報表揚,對于工作推進不力、未按時完成階段性工作目標的,提請領導小組嚴肅問責。

市委督查局

相關部門

相關部門

2019630 

55 

做好宣傳引導和政務公開

通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,及時公開改革各相關政策和措施。

市委宣傳部

市營商環境建設局 各區(市、縣)政府、管委會

相關部門

2019630 

56 

落實經費保障

市級財政部門統籌實施,為改革工作提供必要的經費保障,在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予支持,促進改革工作順利推進。

市財政局

市財政局

相關部門

常態化工作

57 

縣級同步實施

市級工程建設項目審批制度改革工作領導小組制定全市統一的審批事項清單,各縣(市、區)政府、管委會要按照本方案,同步落實改革工作。

各縣(市、區)

人民政府、管委會

各縣(市、區)

人民政府、管委會

相關部門

2019630 

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